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            • 2022
            • 04/20
            • 15:59
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            • 縣政府辦
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            關于對《榕江縣國儲林項目推進若干事宜指導意見(試行)》的政策解讀


            根據《省人民政府辦公廳關于加快國家儲備林項目建設的意見》(黔府辦函〔2019〕97 號)等文件精神,經縣人民政府十七屆縣人民政府第157次常務會議討論通過,為進一步規范和有效解決在推進國儲林項目建設(林木收儲、林地流轉等)工作中出現的具體問題,相應出臺了《榕江縣國儲林項目推進若干事宜指導意見(試行)》,現特解讀如下:

            一、出臺背景及意義

            針對近兩年我縣在推進國家儲備林項目建設中總結梳理存在的林權流轉收儲、林權糾紛、項目實施等突出問題,為切實破解發展瓶頸,找準問題絕癥,疏通腸更堵的難題,確保國儲林按照預計計劃強力推進,高質量完成省州下達的既定目標任務,以及縣委書記侯美彪同志、縣長徐勃同志在國儲林相關會議上作的工作要求,以此借助全縣豐富森林資源,著力推進國家儲備林項目建設,實現綠水青山和金山銀山協調發展具有重要意義。

            二、制定依據

            根據《中華人民共和國森林法》《關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)《林木林地權屬爭議處理辦法》《省人民政府辦公廳關于加快國家儲備林項目建設的意見》(黔府辦函〔2019〕97 號)《貴州省國家儲備林規劃(2018-2035)》《省林業局關于下達貴州省國家儲備林項目建設任務計劃的通知》(黔林營函〔2019〕253號)等有關法律法規及規章制度,并結合縣情實際而制定。

            三、主要內容

            主要內容包括:林木權屬、林地權屬認定,合同超期處置、林權糾紛處置、合同剩余期限處置、“插花山”處置、“插花林”處置、林權流轉主體認定、林木收儲合同簽訂、林地面積認定,項目實施處理等。

            (一)林木權屬。針對國有、聯營、集體、個人林木權屬,根據林權持有人申請,由林權持有人或鄉鎮進行排查,收集完善權源依據,提交縣國儲林專班和平臺公司,納入林木收儲。以及林改期間出現圖班移位的,由鄉鎮核實,收集權源依據。

            (二)林地權屬。為確保國有資產不流失,國有林地由國有單位、所在鄉鎮和平臺公司共同開展邊界認定,依據認定的界限和權源依據,開展林地權籍調,并進行公示無異議后再流轉。集體、個人的林地,由鄉鎮人民政府、平臺公司以及第三方進行認定。

            (三)合同超期處置。有造林承包或流轉合同,林木收儲前小班存在承包或流轉后經營年限超期的。

            1.如在本次流轉前甲乙雙方已另行簽訂補充合同,約定超期年限超期租賃金額的,按合同約定金額執行;如本次流轉前雙方合同約定按超期林木生長蓄積增量方式計算超期林地租用費的,超期年限甲乙雙方以自行協商方式解決;如本次流轉前雙方未簽訂補充合同,超期年限雙方以協商方式解決。

            2.超期年限計算時間,從造林合同或流轉合同終止日起到林木收儲簽訂合同之日止(以周年計算)。合同超期后林木股份分成,按照原合同約定分成比例計算林木流轉費。

            3.超期林地租賃費由林木所有權人支付。

            4.無造林承包合同林木收儲小班,屬于在他人山上造林,形成事實經營,如雙方重新自愿完善借土養木合同的,按照合同約定確定林木分成,計算林木流轉費;雙方達不成合同協議的,按照“誰造誰有”的原則,林木分成統一按照造林人占七成,土地使用權方占三成比例計算林木流轉費。

            (四)合同剩余期限處置。收儲小班林權原林木所有權人造林合同或流轉合同還有剩余期限的。有三種方式處置,一是以承包方式取得林地使用權,本次流轉剩余期限自然終止,項目公司與原荒山發包方簽訂林地流轉合同。二是以流轉方式取得林地使用權,受讓方一次性支付合同期林地借土養木費的,按照受讓方已支付流轉年限終止時間,剩余林地使用期間內林地流轉費由項目公司支付給原林地流轉受讓方,合同期滿后林地流轉費支付給原林地流轉出讓方。三是以流轉方式取得林地使用權,受讓方逐年支付林地借土養木費的,本次流轉剩余期限自然終止,由項目公司與原荒山發包方簽訂林地流轉合同。

            (五)林權糾紛處置。一是有生效法律文書,一方對裁決或判決內容仍不服的,仍按生效法律文書執行。二是無生效法律文書,雙方(個人與個人及村內組與組糾紛、村與村林權糾紛、鄉與鄉林權糾紛)對林木、林地權屬存在異議,一時無法調解清楚的,為不影響林木收儲、林地流轉報賬,林地流轉費及林木分成費統一存放到村財鄉管賬戶或鄉財政所指定賬戶或縣財局指定帳戶,待糾紛處理結束或申請行政裁決、司法判決后,按照生效法律文書分配林地流轉林木分成費。

            (六)“插花山”處置。收儲小班內林木權屬無糾紛、林地權屬屬于村、組集體山,原荒山承包合同由村、組集體統一發包造林,且集體山內包含部分群眾自留山或責任山,且統一由承包方造林的。一是根據原造林或荒山承包合同所簽訂的時間,如群眾自留山或責任山證登記時間(以山林三定時期自留山責任山證為準)在原造林或荒山承包合同所簽訂時間之前的,“插花”自留山或責任山林地使用權人的林地收益分成,由雙方重新協商簽訂林木收益分成,協商不成按造林方占七成,土地方占三成,確定林地收益分成。小班內其他部分面積按原造林或荒山承包合同分成比例執行。二是如群眾自留山或責任山證登記時間(林改時期重新分配的自留山或責任山),在原造林或荒山承包合同簽訂時間之后,自留山或責任山使用權人的林地分成統一按照原造林荒山承包合同比例執行,不再另行協商林地分成。

            (七)“插花林”處置。一是收儲小班內有群眾自己營造的零星林木,無法單獨區劃小班,群眾也愿意一并納入國儲林項目建設的,小班內林木經各方清點后和評估價值計算,全部納入國儲林。二是收儲小班有群眾零星自己營造的林木,群眾不愿意一并納入國儲林項目建設的,項目實施前,林木出讓方(包含項目公司、國有林權單位或村組集體)與群眾共同清點零星林木株數、面積、位置附圖等做好標記并造冊登記,由雙方簽字認可,統一裝進小班林木收儲林權管理檔案。

            (八)林權流轉主體認定。收儲小班林權經過多次流轉,尚未辦理林權變更登記的,以最后一次流轉對象確定林權所有人,林權所有人需提供流轉過程全部印證資料。

            (九)林木收儲合同簽訂。林木收儲合同與合法持證人及其他受益人共同簽訂,不與其他受益人單獨簽訂。如林木收儲合同除乙方外丙丁方等其他林木利益方(如土地分成方、管護分成方)不同意簽訂林木收儲協議的,不影響甲乙雙方正常林木流轉,其所占分成轉為甲方與丙丁方按照原合同分成比例繼續執行,扣除經營成本后與甲方共同享有林權范圍內林木經營分成收益。

            (十)林地面積認定。林地流轉面積以本次實施方案區劃小班面積為準,《林權證》或荒山承包合同及流轉合同僅作參考。

            (十一)評估數據認定。林權權利人對收儲小班評估數據不認可的,由項目公司與林權權利人和評估方共同對評估樣地進行復核,復核數據與原評估數據相符或在允許誤差范圍內的,按原評估數據簽訂林木收儲合同;如林權權利人對復核數據仍不認可,可由林權權利人自己聘請有資質單位進行評估,但評估時必需確保有項目公司、林權權利人,評估方三方人員到位后方可評估,所需評估費由林權權利人承擔。

            (十二)項目實施處理。納入國儲林收儲的小班,部分種植林下草珊瑚及其他林下經濟作物,為解決項目實施,根據林下種植情況,由鄉鎮與國儲林專班組成調查核實工作組,對林下種植情況進行現場核實,出據調查報告,對長勢較差,有失敗風險或已經失敗的小班,可根據項目建設需要開展林木采伐,改培造林作業,待項目實施補植珍稀樹種結束后,根據情況利用草珊瑚等項目后續補植補造資金(驗收不合格尚未結賬資金)或國儲林林下草珊種植項目資金,恢復補種草珊瑚等林下經濟作物。利用國儲林林下草珊瑚種植項目資金恢復草珊瑚種植的,處理好產權關系。調查結論為長勢較好的小班,采伐時間可延后安排,最遲不超過2024年。


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